景德镇高新区财政投资评审管理办法

时间:2019年04月19日 信息来源:本站原创 点击:



第一条为加强我区财政支出预算管理,提高财政资金使用效益,规范财政投资评审行为,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《基本建设财务规则》和《财政投资评审管理规定》,结合我区实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于我区范围内使用财政性资金及其他财政投资项目资金、区国有公司融资项目资金的投资项目评审管理工作。
第三条 财政投资评审是财政职能的重要组成部分,财政部门通过对财政性资金投资项目预(概)算和竣工决(结)算进行评估与审查,对财政性资金投资项目资金使用情况以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效,是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。
第四条涉及本管理办法范围内的财政投资评审事项应当由高新区财政投资评审机构或经其委托的有资质的社会中介机构进行,其中社会中介机构按照《政府采购法》及相关规定,通过公开招标产生。
第五条财政投资评审的范围包括:
(一)财政预算资金安排的建设项目;
(二)政府性基金安排的建设项目;
(三)政府性融资安排的建设项目;
(四)政府承担回购责任的代建制项目;
(五)其他财政性资金安排的建设项目;
(六)需进行专项核查的其他建设项目;
(七)向国家部委、省市部门争取的项目资金。
第六条财政投资评审的内容包括:
(一)项目预(概)算和竣工决(结)算的真实性、准确性、完整性和时效性等审核;
(二)项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况审核;
(三)项目招标程序、招标方式、招标文件、各项合同等合规性审核;
(四)工程建设各项支付的合理性、准确性审核;
(五)项目财政性资金的使用、管理情况以及配套资金的筹集、到位情况的审核;
(六)项目政府采购情况审核;
(七)项目预(概)算执行情况以及项目实施过程中发生的重大设计变更及索赔情况审核;
(八)实行代建制项目的管理及建设情况审核;
(九)对财政性资金使用情况进行专项核查;
(十)其他财政及其相关资金投资情况审核。
第七条 财政投资评审的方式:
(一)项目的评价与审查。包括:对项目建设全过程进行跟踪评审和对项目预(概)算和竣工决(结)算进行单项评审;
(二)对财政性资金使用情况进行专项核查;
(三)其他方式进行评审。
第八条财政投资评审的程序:
(一)财政部门接受项目主管部门申请,选择确定评审(或核查,下同)项目,对财政投资评审机构(或社会中介机构,下同)下达委托评审文件;
(二)项目主管部门通知项目建设(或代建,下同)单位及时报送相关资料,配合评审工作;
(三)财政投资评审机构根据下达的委托评审文件,制定评审计划报财政部门批准,并对项目主管部门和建设单位提供的资料进行核查;
(四)财政投资评审机构按委托评审文件要求,根据有关标准、定额、规定对建设项目内容进行现场踏勘和审查,逐项进行评审,确定合理的工程造价,形成初步评审结论,并与项目建设单位进行充分沟通的基础上形成评审意见;
(五)项目建设单位对评审意见签署书面反馈意见;
(六)财政投资评审机构向委托评审任务的财政部门报送评审报告;
(七)财政部门审核批复(批转)财政投资评审机构报送的评审报告,并会同有关部门对评审意见作出处理决定。
(八)项目主管部门督促项目建设单位按照财政部门的批复(批转)文件及处理决定执行和整改。
第九条财政部门负责财政投资评审工作的管理与监督,履行以下职责:
(一)审定财政投资评审规章制度,管理、指导财政投资评审机构的业务工作;
(二)确定并下达委托评审任务,向受委托的财政投资评审机构提出评审的具体要求;
(三)负责协调财政投资评审机构在财政投资评审工作中与项目主管部门、建设单位等方面的关系;
(四)审核批复(批转)财政投资评审机构报送的评审报告,并会同有关部门对评审意见作出处理决定。对疑义较大的评审事项,组织财政投资评审机构会同纪检监察、发改、建设、审计等部门共同会审;
(五)根据实际需要对财政投资评审机构报送的投资评审报告进行抽查和复核;
(六)涉及国家机密的特殊项目,不得委托给社会中介机构实施;
(七)对拒不配合或阻挠财政投资评审工作的项目建设单位,根据实际情况,有权作出暂缓下达项目财政性资金预算或暂停拨付财政性资金意见;
(八)按规定向接受委托任务的社会中介机构支付评审费用;
(九)按规定及时与国家审计机关衔接项目审计事宜。
第十条 项目主管部门在财政投资评审工作中履行以下职责:
(一)及时通知项目建设单位配合财政部门开展工作;
(二)涉及需要项目主管部门配合提供资料的,应及时向财政部门提供评审所需相关资料,并对所提供资料的真实性、合法性负责;
(三)对评审结论中涉及项目主管部门的内容,签署书面反馈意见;
(四)根据财政部门对评审报告的批复(批转)意见,督促项目建设单位执行和整改。
第十一条 项目建设单位在财政投资评审工作中履行以下义务:
(一)积极配合财政部门开展工作,及时向财政部门提供评审工作所需的相关资料,并对所提供资料的真实性、合法性负责;
(二)按照实事求是、不高估冒算的原则报送建设项目预(结)算,并对送审金额的准确性做出承诺,由建设单位(或施工单位)承担超过允许偏差率以上的中介评审服务费;
(三)对评审工作中涉及需要现场核实或取证的事项,应积极配合,不得拒绝、隐匿或提供虚假资料;
(四)对财政投资评审机构出具的建设项目评审初步结论,项目建设单位应自收到日起五个工作日内签署意见,并由项目建设单位及其负责人盖章签字,逾期不签署意见,视同同意评审结论;
(五)根据财政部门对评审报告的批复(批转)意见及时进行整改。
第十二条 财政投资评审机构应当按照以下规定开展投资评审工作:
(一)按照财政部关于财政投资评审质量控制办法的要求,组织机构内部专业人员依法开展评审工作,对评审报告的真实性、准确性、合法性负责;
(二)独立完成评审任务,不得以任何形式将财政投资评审任务委托给其他评审机构。对有特殊技术要求的项目,确需聘请有关专家共同完成委托任务的,须事先征得委托评审任务的财政部门同意,并且自身完成的评审工作量不得低于60%;
(三)对评审工作实施中遇到的重大问题,应及时向委托评审任务的财政部门报告;
(四)编制完整的工作底稿,并经相关专业评审人员签字确认;
(五)建立健全对评审工作的内部复核机制;
(六)在规定时间内向委托评审任务的财政部门出具评审报告;如不能在规定时间内完成评审任务,应及时向委托评审任务的财政部门报告,并说明原因;
(七)建立严格的项目档案管理制度,完整、准确、真实地反映和记录项目评审情况,及时办理各类资料的整理、移交、存档和保管工作;
(八)未经委托评审任务的财政部门批准,财政投资评审机构及有关人员,不得以任何形式对外提供、泄露或公开评审项目的有关情况;
(九)不得向项目建设单位收取任何费用;
(十)对因严重过失或故意提供不实或内容虚假的评审报告承担相应的法律责任。
第十三条经委托任务的财政部门批准,因评审业务需要,评审人员可以向与项目建设单位有经济业务往来的单位查询相关情况,相关单位应当对财政投资评审机构工作予以配合。
第十四条财政部门对评审意见的批复和处理决定,作为调整项目预算、掌握项目建设资金拨付进度、办理工程价款结算、竣工财务决算等事项的依据之一。
第十五条财政投资评审机构出具的评审报告质量达不到委托要求、在评审或核查中出现严重差错、超过评审及专项核查业务要求时间且没有及时书面说明或者说明理由不充分的,财政部门将相应扣减委托业务费用,情节严重的,将不支付委托业务费用。
财政投资评审机构故意提供内容不实或虚假评审报告的,财政部门将不支付委托业务费用,终止其承担委托业务的资格,并按有关规定严肃处理。
第十六条对财政投资评审机构在财政投资评审工作中存在的违反财政法规行为,财政部门应当按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》予以处理。
第十七条项目建设、设计、施工、监理等单位和有关人员违反基本建设程序,弄虚作假的,财政部门可建议纪检监察、发改、建设、审计等部门依据相应法律法规给予处罚,构成犯罪的移交司法机关追究相应责任。
第十八条评审人员与项目建设单位人员有直系亲属关系或利害关系可能影响公正评审的,应实行回避制度。
第十九条评审人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,应依法给予行政处分;构成犯罪的移交司法机关追究责任。
第二十条财政投资评审机构可根据本办法及相关文件制定财政投资评审操作规程和相应的工作管理办法,报财政部门核准执行。
第二十一条本办法自发布之日起施行。